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拜登對華三條至關(guān)重要政策解析

發(fā)布日期:2020/11/9

北京時間11月8日凌晨,美國多家主流媒體宣布,拜登率先贏得270張以上選舉人票。過山車一般的美國總統(tǒng)大選徐徐落下帷幕,民主黨總統(tǒng)候選人拜登即將成為第46任美國總統(tǒng)。多國領(lǐng)導(dǎo)人在推特上祝賀拜登當選。不出意外的話,2個月后美國將進入拜登時代。


那么,如果美國進入拜登時代,拜登政府的對華政策走向,是會延續(xù)特朗普時期的“新冷戰(zhàn)”手法還是轉(zhuǎn)向?qū)θA緩和?在特朗普執(zhí)政時期,很多外交政策分析人士對于美國政府政策走向總是用“高度不確定性”加以概括,拜登政府的外交政策會更加穩(wěn)定和有跡可循嗎?

拜登

拜登的外交政策關(guān)鍵詞是“中產(chǎn)”


如果用一個核心詞概括拜登的基本外交政策,那應(yīng)該是“中產(chǎn)”。之所以這樣講,是因為在2020年3/4月號的《外交》雜志上,拜登發(fā)表了一篇重量級的競選文章《拯救特朗普之后的美國外交政策》,明確提出了內(nèi)政外交的基本政策框架,對內(nèi)恢復(fù)民主,對外實施“中產(chǎn)的外交政策”。


一般而言,重要政界人士在《外交》上刊發(fā)的文章預(yù)示了執(zhí)政團隊的基本政策。例如, 1947年7月喬治·凱南發(fā)表于該刊的《蘇聯(lián)行為的根源》一文,就是冷戰(zhàn)宣言,建議美國政府以現(xiàn)實主義的姿態(tài)遏制蘇聯(lián)。特朗普政府在大選日投票前夕于國務(wù)院網(wǎng)站上公布了一份文件,對應(yīng)的就是這篇當時署名“X”先生的文章。由此可見,凱南這篇文章在美蘇冷戰(zhàn)中的象征意義和巨大的動員能力。


中國人更為熟悉的可能是1967年10月時任美國副總統(tǒng)尼克松發(fā)表在該刊的《越南之后的亞洲》一文。共和黨人尼克松在這篇文章中提出了總的對華政策基調(diào)——“沒有孤立的遏制政策”,并強調(diào)讓擁有10億人口的中國隔離于國際社會是一件分外危險的事情,也是不可持續(xù)的。


這一政策主張被認為是尼克松打算改變美國對華政策的宣言,后來美國對華關(guān)系的發(fā)展似乎沿著尼克松的這篇文章基調(diào)往前走著,基辛格和尼克松很快于1971年訪華,中美于1979年1月正式建交。


拜登的對華政策將與特朗普時期有很大不同


從《外交》在美國對外關(guān)系領(lǐng)域的地位以及在重大事件中的作用看,拜登的對華政策也是明了的。


按照拜登在《拯救特朗普之后的美國外交政策》中的說法,拜登政府對華關(guān)系的基本主張可以概括為如下3條。第一,美國將與其他西方國家聯(lián)合起來,憑借占據(jù)全球GDP一半以上的分量,塑造從環(huán)境到勞動力、貿(mào)易、技術(shù)以及透明度的規(guī)則。第二,美國對華將采取強硬措施,不讓中國主導(dǎo)未來的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三,美國打算在氣候變化、防核擴散和全球衛(wèi)生安全等“中美利益交匯的問題”上與中國合作。


顯然,這一政策主張與特朗普時期的對外政策有很大不同,特別是在第一條和第三條上。預(yù)計絕大多數(shù)西方國家將歡迎拜登的這兩項主張,即團結(jié)起來重塑西方的優(yōu)勢地位,在若干關(guān)鍵問題上和中國合作。第一條預(yù)示著美國新政府將恢復(fù)多邊主義,但對華關(guān)系上具有一定的對抗性。第三條即進一步壯大中美利益交匯的領(lǐng)域。


但是,也不能忽視拜登新政府的第二條主張,即阻止中國崛起為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)強國。因而,在評估美國新政府的對華政策時,既要從雙邊關(guān)系角度衡量,也要從多邊角度衡量。


從雙邊角度看,拜登政府的對華政策有可能比特朗普政府趨于緩和,但同時,也要看到,拜登要比特朗普更加重視盟友的地位和作用,將領(lǐng)導(dǎo)盟友重塑多邊領(lǐng)域的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。


8月30日,國務(wù)委員兼外長王毅在法國演講時指出:中美之間的分歧或者矛盾,不是權(quán)力之爭,不是地位之爭,也不是社會制度之爭,而是堅持多邊主義還是單邊主義,倡導(dǎo)合作共贏還是零和博弈。這才是目前中美關(guān)系面臨問題的本質(zhì)。


9月9日,王毅在出席中國—東盟外長視頻會時又重述了上述論斷。近日公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》也指出:世界進入動蕩變革期,單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。


在當前復(fù)雜多變的時期,上述表述無疑十分重要。


拜登重振中產(chǎn)、打造美國新社會并不容易


在這場備受矚目的美國總統(tǒng)大選中,人們看到了一個更加分裂的美國,因而拜登欲通過重振美國中產(chǎn),打造一個更容易實現(xiàn)“美國夢”的新社會。但是,這一任務(wù)非常不容易。


2008年12月,拜登在奧巴馬總統(tǒng)競選成功后擔任副總統(tǒng),當時即表示要重建美國的中產(chǎn)。雖然奧巴馬和拜登等人認識到了“美國病”的癥結(jié),但是卻難以開出良方解決這個難題。


美國中低收入階層并不認為全球化創(chuàng)造了互利共贏的局面,最終低收入階層通過選票將特朗普推上總統(tǒng)寶座,釋放了一種聞所未聞的破壞力量。


與特朗普“美國優(yōu)先”策略最大的不同在于,拜登認為要通過國內(nèi)重塑民主、對外推進中產(chǎn)外交,重新領(lǐng)導(dǎo)世界。


那么,拜登的這種戰(zhàn)略能否成功呢?在很大程度上,這將取決于美國和西方世界在全球經(jīng)濟中的地位。


拜登在《外交》中的文章說,美國約占世界經(jīng)濟總量的四分之一,美國和西方國家經(jīng)濟總量超過全球一半。從數(shù)據(jù)來看,拜登的撰稿人用了世界銀行以及IMF的數(shù)據(jù)。如果換成美國戰(zhàn)略界人士,如已故戰(zhàn)略家布熱津斯基等人使用的美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù),那么美國經(jīng)濟總量占世界的比重將很快跌破20%。


如果西方世界的經(jīng)濟占比持續(xù)下降,那么領(lǐng)導(dǎo)世界是不可能的,重振中產(chǎn)也很渺茫。邏輯是這樣的,由于二戰(zhàn)后美國和西方占據(jù)著全球經(jīng)濟的七成以上,因而成了絕大多數(shù)國家的買家。其他國家只能通過賣給美國人東西獲得經(jīng)濟增長,美元的地位和價值就突出了。因而,世界領(lǐng)導(dǎo)力的核心在于市場規(guī)模的大小。


中美未來競爭取決于中產(chǎn)及市場的規(guī)模


中國有14億人口,中等收入群體超過4億人,是全球最具潛力的大市場。預(yù)計未來10年累計商品進口額有望超過22萬億美元。


因而,中美在未來的競爭將取決于誰能夠持續(xù)壯大中產(chǎn)和擴大市場規(guī)模。按照世界銀行2020年5月發(fā)布的報告,按購買力平價計算,中國經(jīng)濟總量在2017年已經(jīng)超過美國。如果按照IMF的數(shù)據(jù),那么6年前中國已經(jīng)是世界第一大經(jīng)濟體。


拜登新政府如果就位,首先要完成對特朗普政府遺產(chǎn)的清算,那么短期內(nèi)美國政府還難以制定完善的新政策,能否順利實施中產(chǎn)外交更是需要時間驗證。


拜登在文中還強調(diào):美國要想在未來與中國或其他任何國家的競爭中取勝,就必須增強其創(chuàng)新優(yōu)勢;仡櫭绹臍v史,美國的創(chuàng)新依賴于兩種力量,一是政府,特別是安全領(lǐng)域的持續(xù)投入;二是市場的競爭,這是20世紀80年代以來的主要力量。


然而,自由主義式的市場力量也是今日美國貧富差距的最主要根源。拜登寄希望于創(chuàng)新,又要減少不平等,在美國現(xiàn)有制度體系下,這兩種目標事實上存在著很大的沖突。


還有一項不容易注意到的歷史事實是,在冷戰(zhàn)開啟之前,西方世界的主流國際關(guān)系思想其實是建立在中產(chǎn)基礎(chǔ)上的自由理想主義。例如,如今被譽為國際關(guān)系現(xiàn)實主義理論奠基者的漢斯·摩根索,其主要思想就是建立在批判兩次世界大戰(zhàn)期間的中產(chǎn)外交的基礎(chǔ)上。


70多年后,拜登再度使用“中產(chǎn)外交政策”,是否預(yù)示著對權(quán)力政治的揚棄,特別是對導(dǎo)致冷戰(zhàn)的現(xiàn)實主義的漠視呢?顯然,答案不會這么簡單。但基本可以肯定的是,拜登的外交政策及其對華政策,至少將偏離這幾年來甚囂塵上的“新冷戰(zhàn)”政策,進入一個新的軌道。


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